何宪：解决“无人可用”和“无工可做”的人力错配问题

11月28日，由智联招聘发起的“内生力量 重塑新生”2020中国年度最佳雇主颁奖盛典中国人力资本国际管理论坛在无锡举行。国家人力资源和社会保障部原副部长、中国人才研究会会长何宪，国家人力资源和社会保障部就业促进司副司长尹建堃，2007年诺贝尔经济学奖得主、哈佛大学经济及数学系教授埃里克·马斯金，2020中国年度最佳雇主评委会主席、北京大学国家发展研究院院长姚洋，国民经济研究所副所长王小鲁，纽约商品交易所理事会主席威廉·普尔普拉，国际雇佣与劳动关系协会执委会委员、中国人民大学中国就业研究所所长、教育部长江学者曾湘泉，著名经济学家任泽平，北京大学国家发展研究院管理学教授、北大国发院BiMBA商学院院长陈春花，中国保利集团原董事长陈洪生，英仕曼集团中国区前主席李亦非等出席了活动。

活动现场，国家人力资源和社会保障部原副部长、中国人才研究会会长何宪发表了题为《我国人才资源市场化配置转型发展》的主题演讲，他分享了我国人才资源配置方式的发展历程以及转型方式，并表示：我们要充分发挥市场对资源配置的决定作用，推动人才机制加快改革，做到人才资源的最佳配置。

何宪介绍道，我国的人才配置从计划经济条件下的“统包统配”为起点，过程中不断冲击旧制度，逐渐走向现在的“市场配置”。我国已基本实现人才资源配置方式的转型，这主要归功于我们选择了一条正确的、渐进性的改革道路。

中国的渐进性改革包括四个层面：从放开存量到逐步放开增量、从有条件的放开到全面的放开、从沿海地区放开逐步到边远地区放开以及选择适当时机出台改革措施。

何宪认为，目前人才资源市场配置转型已经基本完成，市场机制已经基本确立。个人、用人单位以及市场的自主权和自由度进一步放宽。其中，个人具有较为充分的择业自主权，国家不再对个人工作进行干预；其次，单位有基本的用人自主权；此外，人才市场价格自由浮动。

当前，我国人力资源市场存在结构性矛盾。一方面，许多社会工作“无人可用”，如养老服务、社区服务等社会服务性工作缺口大；同时，社会中还存在许多具备劳动能力却“无工可做”的闲置劳动力。

何宪认为，我国的人才资源配置仍处于初级市场阶段，距离达到“最佳配置”还有很长的路。以公务员为例，呈现人才流动与配置仍存上升空间、约束人才等社会痛点。直至今日，在基层和地方的部分公务员经常出现因高负荷运转而被累倒的情况。与之相对应地是，相当比例的领导干部提前离岗，让出岗位。

针对市场主体、政府作用、社会服务、社会观念未完全到位的问题，何宪认为，应从以下五方面加强人才管理：包括解放思想、减少对用人主题的过度干预、推动整个社会人才流动、增加制度弹性，以及切实落实用人单位自主权。